加入收藏|接洽我们
关于印发能源发展战略行动计划(2014-2020年)的告诉
作者:admin 根源:中国煤炭资本网 公布工夫:2014-11-21 14:02 点击次数:次 字体大小: 年夜

国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划(2014-2020年)的告诉

国办收〔2014〕31号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》曾经国务院赞成,现印发给你们,请当真贯彻落实。

国务院办公厅
2014年6月7日

  (本文有删减,个体表述有调剂)

能源发展战略行动计划(2014-2020年)

  能源是现代化的底子和动力。能源供应和宁静事关我国现代化建设全局。新世纪以来,我国能源成长成绩明显,供给本领稳步增加,能源布局不竭优化,节能加排获得效果,科技前进迈出新步调,国际合作获得新冲破,建成天下最大的能源供给系统,有用保障了经济社会持续发展。
  
  当前,天下政治、经济格式深入调剂,能源供求关系深入变革。我国能源资本束缚日趋加剧,生态环境成绩凸起,调剂布局、进步能效和保障能源安全的压力进一步加大,能源成长面对一系列新问题新挑衅。同时,我国可再生能源、非通例油气和深海油气资本开辟潜力很大,能源科技立异获得新冲破,能源国际合作不竭深化,能源成长面对着罕见的机会。
  
  从此刻到2020年,是我国片面建成小康社会的关键时期,是能源成长转型的紧张计谋机会期。为贯彻落实党的十八大精力,鞭策能源出产和消耗反动,打造中国能源进级版,必需增强全局策划,明白此后一段期间我国能源成长的整体方略和步履大纲,鞭策能源立异成长、宁静成长、科学成长,特制定本行动计划。
  
  一、总体战略
  
  (一)指导思想。
  
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,深化贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精力,片面落实党中央、国务院的各项决议摆设,以开源、节省、加排为重点,确保能源安全供给,变化能源成长方法,调剂优化能源布局,立异能源体系体例机制,出力进步能源服从,严格控制能源消耗过快增加,出力成长干净能源,促进能源绿色成长,出力鞭策科技前进,实在进步能源财产焦点竞争力,打造中国能源进级版,为实现中华民族巨大再起的中国梦供给宁静靠得住的能源保障。
  
  (两)战略方针取方针。
  
  保持“节省、干净、宁静”的战略方针,放慢构建干净、高效、宁静、可持续的当代能源系统。重点施行四大计谋:
  
  1.节省优先计谋。把节省优先贯串于经济社会及能源成长的全过程,集约高效开辟能源,科学公道利用能源,鼎力进步能源服从,放慢调剂和优化经济结构,促进重点范畴和关键环节节能,公道节制能源消耗总量,以较少的能源消耗支持经济社会较快成长。
  
  到2020年,一次能源消耗总量节制正在48亿吨标准煤摆布,煤炭消耗总量节制正在42亿吨摆布。
  
  2.安身海内计谋。保持安身海内,将海内供给作为保障能源安全的主渠道,紧紧把握能源安全主动权。阐扬海内资本、技能、配备和人材劣势,增强海内能源资本勘察开辟,美满能源替换和储藏应急系统,出力加强能源供给本领。增强国际互助,进步优良能源保障程度,放慢促进油气计谋入口通道扶植,正在开放格式中保护能源安全。
  
  到2020年,根本构成比力美满的能源安全保障体系。海内一次能源出产总量到达42亿吨标准煤,能源自给本领连结正在85%摆布,石油储采比进步到14-15,能源储藏应急系统根本建成。
  
  3.绿色低碳计谋。出力优化能源布局,把成长干净低碳能源作为调剂能源布局的主攻标的目的。保持成长非化石能源取化石能源高效干净操纵并举,渐渐低落煤炭消耗比重,进步天然气消耗比重,大幅增添风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消耗比重,构成取我国国情相适应、科学公道的能源消费结构,大幅淘汰能源消耗排放,增进生态文化扶植。
  
  到2020年,非化石能源占一次能源消耗比重到达15%,天然气比重到达10%以上,煤炭消耗比重节制正在62%之内。
  
  4.立异驱动计谋。深化能源体制改革,放慢重点范畴和关键环节变革步调,美满能源科学成长体系体例机制,充分发挥市场正在能源资源配置中的决定性感化。建立科技决议能源将来、科技缔造将来能源的理念,保持追逐取超过并重,增强能源科技立异系统扶植,依托庞大工程促进科技自立立异,扶植能源科技强国,能源科技整体靠近世界先进水平。
  
  到2020年,根本构成同一开放合作有序的当代能源市场体系。
  
  两、主要任务
  
  (一)加强能源自立保障本领。
  
  安身海内,增强能源供给本领扶植,不断提高自立节制能源对外依存度的本领。
  
  1.促进煤炭干净高效开发利用。
  
  根据宁静、绿色、集约、高效的原则,放慢成长煤炭干净开发利用技能,不断提高煤炭干净高效开发利用程度。
  
  干净高效成长煤电。变化煤炭利用方法,出力进步煤炭集中高效发电比例。进步煤电机组准入尺度,新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤,污染物排放靠近燃气机组排放程度。
  
  促进煤电大基地年夜通道扶植。根据地区水资源漫衍特性和生态环境承载本领,严酷煤矿环保和宁静准入尺度,推行充填、保火等绿色开采技能,重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型煤炭基地。到2020年,基地产量占天下的95%。接纳最进步前辈节能节水环保发电技能,重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕北、哈密、准东、宁东等9个万万千瓦级大型煤电基地。成长远距离年夜容量输电技能,扩大西电东送范围,施行北电南送工程。增强煤炭铁路运输通道扶植,重点建设内蒙古西部至华中地区的铁路煤运通道,美满西煤东运通道。到2020年,天下煤炭铁路运输本领到达30亿吨。
  
  进步煤炭干净操纵程度。订定和施行煤炭干净高效操纵计划,主动促进煤炭分级分量梯级操纵,加大煤炭洗选比重,鼓动勉励煤矸石等低热值煤和劣质煤当场干净转化操纵。建立健全煤炭质量管理系统,增强对煤炭开辟、加工转化和利用历程的监督管理。增强入口煤炭质量羁系。大幅淘汰煤炭分离间接熄灭,鼓动勉励乡村地域利用洁净煤和型煤。
  
  2.稳步进步海内石油产量。
  
  保持陆上和海上并重,牢固老油田,开辟新油田,冲破海上油田,大力支持低档次资本开辟,扶植大庆、辽河、新疆、塔里木、成功、少庆、渤海、南海、耽误等9个万万吨级大油田。
  
  波动东部老油田产量。以紧辽盆地、渤海湾盆地为重点,深化精密勘察开辟,主动成长进步前辈采油技能,积极删储挖潜,进步原油采收率,连结产量根本波动。
  
  实现西部增储上产。以塔里木盆地、鄂尔多斯盆地、准噶尔盆地、柴达木盆地为重点,加大油气资本勘察开辟力度,推行利用先进技术,积极探明更多优良储量,进步石油产量。加大羌塘盆地等新区油气地质调查研究和勘察开辟技能攻关力度,拓展新的储量和产量增加地区。
  
  放慢陆地石油开辟。根据以近养近、远近分离,自立开辟取对外互助并举的目标,增强渤海、东海和南海等海疆远洋油气勘察开辟,增强南海深水油气勘察开辟形势跟踪阐发,主动促进深海对外招标和互助,尽快冲破深海采油技能和配备自立制造本领,鼎力提拔陆地油气产量。
  
  大力支持低档次资本开辟。展开低档次资本开辟树模工程扶植,鼓动勉励易动用储量和接近干涸油田的开辟及市场化让渡,撑持接纳技术服务、工程总承包等方法开辟低档次资本。
  
  3.大力发展天然气。
  
  根据陆地取海疆并举、通例取非通例并重的原则,放慢通例天然气增储上产,尽快冲破非通例天然气成长瓶颈,增进天然气储量产量快速增长。
  
  放慢通例天然气勘察开辟。以四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地和南海为重点,增强西部低档次、东部深层、海疆深水三年夜范畴科技攻关,加大勘察开辟力度,力图得到年夜冲破、年夜发明,积极扶植8个年产量百亿立方米级以上的大型天然气生产基地。到2020年,累计新增通例天然气探明地质储量5.5万亿立方米,年产通例天然气1850亿立方米。
  
  重点冲破页岩气和煤层气开辟。增强页岩气地质调查研究,放慢“工场化”、“成套化”技能研发和利用,摸索构成进步前辈合用的页岩气勘察开辟技能形式和商业模式,培养自主创新和配备制造本领。出力进步四川长宁-威远、重庆涪陵、云南昭通、陕西延安等国家级示范区储量和产量范围,同时夺取正在湘鄂、云贵和苏皖等地域实现冲破。到2020年,页岩气产量力图超越300亿立方米。以沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘为重点,加大撑持力度,放慢煤层气勘察开采步调。到2020年,煤层气产量力图到达300亿立方米。
  
  主动促进天然气水合物资本勘查取评价。加大天然气水合物勘察开辟技能攻关力度,培养具有自主知识产权的核心技术,主动促进试采工程。
  
  4.主动成长能源替换。
  
  保持煤基替换、生物量替换和交通替换并举的目标,科学成长石油替换。到2020年,构成石油替换本领4000万吨以上。
  
  稳妥施行煤制油、煤制气树模工程。根据干净高效、量火而止、科学规划、凸起树模、自立立异的原则,以新疆、内蒙古、陕西、山西等天为重点,稳妥促进煤制油、煤制气技能研发和产业化进级树模工程,把握核心技术,严格控制能耗、火耗和污染物排放,构成适度范围的煤基燃料替换本领。
  
  主动成长交通燃油替换。增强进步前辈生物质能技能攻关和树模,重点成长新一代非粮燃料乙醇和生物柴油,超前摆设微藻制油技能研发和树模。放慢成长杂电动汽车、混淆动力汽车和船舶、天然气汽车和船舶,扩大交通燃油替换范围。
  
  5.增强储藏应急本领扶植。
  
  美满能源储藏轨制,成立国度储藏取企业储藏相结合、计谋储藏取出产运转储藏并举的储藏系统,建立健全国度能源应急保障体系,进步能源安全保障本领。
  
  扩大石油储藏范围。建成国度石油储藏二期工程,启动三期工程,鼓动勉励民间本钱到场储藏扶植,成立企业任务储藏,鼓动勉励成长贸易储藏。
  
  进步天然气储藏本领。放慢天然气储气库扶植,鼓动勉励成长企业贸易储藏,撑持天然气出产企业到场调峰,进步储气范围和应急调峰本领。
  
  成立煤炭稀缺种类资本储藏。鼓动勉励优良、稀缺入口,撑持企业正在缺煤地域和煤炭集散地扶植直达储运办法,美满煤炭应急储藏系统。
  
  美满能源应急系统。增强能源安全信息化保障和决议撑持本领扶植,渐渐成立重点能源种类和能源通道应急批示和综合管理体系,提拔猜测预警和防备应对程度。
  
  (两)促进能源消耗反动。
  
  调剂优化经济结构,变化能源消耗理念,强化产业、交通、建筑节能和需求侧管理,器重糊口节能,严格控制能源消耗总量过快增加,实在改变粗放用能方法,不断提高能源利用服从。
  
  1.严格控制能源消耗过快增加。
  
  根据不同化原则,分离地区和行业用能特性,严格控制能源消耗过快增加,实在变化能源开辟和操纵方法。
  
  奉行“一挂双控”办法。将能源消耗取经济增加挂钩,对下耗能财产和产能过剩行业实施能源消耗总量节制强束缚,其他财产按进步前辈能效尺度实施强束缚,现有产能能效要期限达标,新增产能必需合适海内进步前辈能效尺度。
  
  奉行地区不同化能源政策。正在能源资源丰富的西部地区,按照水资源和生态环境承载本领,正在节水节能环保、技术先进的条件下,公道加大能源开辟力度,加强跨区调出本领。公道节制中部地域能源开辟强度。鼎力优化东部地区能源布局,鼓动勉励成长有竞争力的新能源和可再生能源。
  
  节制煤炭消耗总量。订定国度煤炭消耗总量中长期节制方针,施行煤炭消耗加量替换,低落煤炭消耗比重。
  
  2.出力施行能效提拔筹划。
  
  保持节能优先,以产业、修建和交通范畴为重点,立异成长方法,构成节能型出产和消耗形式。
  
  施行煤电进级改革行动计划。施行老旧煤电机组节能加排进级改革工程,现役60万千瓦(风冷机组除外)及以上机组力图5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标准煤摆布。
  
  施行产业节能行动计划。严酷限定下耗能财产和过剩财产扩大,放慢裁减落伍产能,施行十年夜重点节能工程,深入开展万家企业节能低碳步履。施行机电、内燃机、汽锅等重点用能装备能效提拔筹划,促进工业企业余热余压操纵。深化促进产业范畴需求侧管理,主动成长高效汽锅和高效机电,促进终端用能产物能效提拔和重点用能行业能效程度对标达标。当真展开新建项目环境影响评价和节能评价检查。
  
  施行绿色修建行动计划。增强修建用能计划,施行修建能效提拔工程,尽快奉行75%的栖身建筑节能计划尺度,放慢绿色修建扶植和既有修建改革,奉行公共建筑能耗限额和绿色修建评级取标识轨制,鼎力推行节能电器和绿色照明,主动促进新能源城市建设。大力发展低碳生态城市和绿色生态城区,到2020年,城镇绿色修建占新建修建的比例到达50%。放慢促进供热计量变革,新建修建和经供热计量改革的既有修建实施供热计量免费。
  
  实施绿色交通行动计划。美满综合交通运输系统计划,放慢促进综合交通运输系统扶植。主动促进干净能源汽车和船舶产业化步调,进步车用燃油经济性尺度和环保尺度。放慢成长轨道交通和水运等资本节省型、环境友好型运输方法,促进次要城市群内城际铁路扶植。大力发展城市公共交通,增强城市步行和自行车交通体系扶植,进步大众出行和非灵活出行比例。
  
  3.鞭策城乡用能方法变化。
  
  根据城乡成长一体化和新型城镇化的整体要求,保持集中取分离供能相结合,量体裁衣扶植城乡供能办法,促进城乡用能方法变化,进步城乡用能程度和服从。
  
  施行新城镇、新能源、新生活行动计划。科学体例城镇计划,优化城镇空间布局,鞭策信息化、低碳化取城镇化的深度交融,扶植低碳智能城镇。订定城镇综合能源计划,大力发展分布式能源,科学成长热电联产,鼓动勉励有条件的地域成长热电冷联供,成长风能、太阳能、生物质能、地热能供暖。
  
  放慢乡村用能方法变化。抓紧研讨订定长效政策措施,促进绿色能源县、乡、村扶植,大力发展乡村小水电,增强水电新农村电气化县和小水电代燃料生态庇护工程扶植,量体裁衣成长乡村可再生能源,鞭策非商品能源的干净高效操纵,增强乡村节能事情。
  
  展开全民节能步履。施行全民节能行动计划,增强宣传教育,遍及节能常识,推行节能新技术、新产品,鼎力倡导绿色生活方式,指导住民科学公道用能,使节约用能成为全社会的自发步履。
  
  (三)优化能源布局。
  
  主动成长天然气、核电、可再生能源等干净能源,低落煤炭消耗比重,鞭策能源布局连续优化。
  
  1.低落煤炭消耗比重。
  
  放慢干净能源供给,节制重点地域、重点范畴煤炭消耗总量,促进加量替换,压加煤炭消耗,到2020年,天下煤炭消耗比重降至62%之内。
  
  减少京津冀鲁、长三角和珠三角等地区煤炭消耗总量。加大下耗能财产落伍产能裁减力度,扩大外来电、天然气及非化石能源供给范围,耗煤项目实现煤炭加量替换。到2020年,京津冀鲁四省市煤炭消耗比2012年净减少1亿吨,长三角和珠三角地域煤炭消耗总量负增长。
  
  节制重点用煤范畴煤炭消耗。以经济发达地区和大中城市为重点,有序促进重点用煤范畴“煤改气”工程,增强余热、余压操纵,放慢裁减分离燃煤小汽锅,到2017年,根本完成重点地域燃煤汽锅、产业窑炉等天然气替换改革使命。分离城中村、城乡结合部、棚户区改革,扩大城市无煤区范畴,渐渐由城市建成区扩展到近郊,大幅淘汰城市煤炭分离利用。
  
  2.进步天然气消耗比重。
  
  保持增添供给取进步能效相结合,增强供气办法扶植,扩大天然气入口,有序拓展天然气城镇燃气利用。到2020年,天然气正在一次能源消耗中的比重进步到10%以上。
  
  施行气化城市民生工程。新增天然气应优先保障居民生活和替换分离燃煤,构造施行城镇居民用能干净化筹划,到2020年,城镇居民根本用上天然气。
  
  稳步成长天然气交通运输。分离国度天然气发展规划规划,订定天然气交通成长中长期计划,放慢天然气加气站办法扶植,以城市出租车、公交车为重点,主动有序成长液化天然气汽车和紧缩天然气汽车,稳妥成长天然气家庭轿车、城际客车、重型卡车和汽船。
  
  适度成长天然气发电。正在京津冀鲁、长三角、珠三角等大气污染重点防控区,有序成长天然气调峰电站,分离热负荷需求适度成长燃气—蒸汽结合轮回热电联产。
  
  放慢天然气管网和储气办法扶植。根据西气东输、北气南下、海气登陆的供气格式,放慢天然气管道及储气办法扶植,构成入口通道、次要出产区和消耗区相连接的天下天然气骨干管网。到2020年,天然气骨干管道里程到达12万千米以上。
  
  扩大天然气入口范围。加大液化天然气和管道天然气入口力度。
  
  3.宁静成长核电。
  
  正在接纳国际最高安全标准、确保宁静的条件下,当令正在东部沿海地区启动新的核电项目扶植,研讨论证本地核电扶植。保持引进消化吸收再创新,重点促进AP1000、CAP1400、高温气冷堆、快堆及后处置技能攻关。放慢海内自立技能工程考证,重点建设大型进步前辈压水堆、高温气冷堆庞大专项树模工程。主动促进核电底子理论研究、核宁静技术研究开辟计划和工程扶植,美满核燃料轮回系统。主动促进核电“走出去”。增强核电科普和核宁静常识宣扬。到2020年,核电装机容量到达5800万千瓦,在建容量到达3000万千瓦以上。
  
  4.大力发展可再生能源。
  
  根据输出取当场消纳操纵并重、集中式取分布式成长并举的原则,放慢成长可再生能源。到2020年,非化石能源占一次能源消耗比重到达15%。
  
  主动开辟水电。正在做好生态环境庇护和移民安顿的条件下,以西南地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河道为重点,主动有序促进大型水电基地扶植。量体裁衣成长中小型电站,展开抽水蓄能电站计划和扶植,增强水资源综合利用。到2020年,力图通例水电装机到达3.5亿千瓦摆布。
  
  大力发展风电。重点计划扶植酒泉、内蒙古西部、内蒙古东部、冀北、吉林、黑龙江、山东、哈密、江苏等9个大型当代风电基地和配套送出工程。以南方和中东部地域为重点,大力发展分离式风电,稳步成长海上风电。到2020年,风电装机到达2亿千瓦,风电取煤电上网电价相称。
  
  放慢成长太阳能发电。有序促进光伏基地扶植,同步做好当场消纳操纵和集中送出通道扶植。放慢扶植分布式光伏发电利用示范区,稳步施行太阳能热发电树模工程。增强太阳能发电并网办事。鼓动勉励大型公共建筑及公用设施、工业园区等扶植屋顶分布式光伏发电。到2020年,光伏装机到达1亿千瓦摆布,光伏发电取电网发卖电价相称。
  
  主动成长地热能、生物质能和陆地能。保持统筹兼顾、量体裁衣、多元成长的目标,有序展开地热能、陆地能资本普查,订定生物质能和地热能开发利用计划,主动鞭策地热能、生物量和陆地能干净高效操纵,推行生物质能和地热供热,展开地热发电和陆地能发电树模工程。到2020年,地热能操纵范围到达5000万吨标准煤。
  
  进步可再生能源操纵程度。增强电源取电网兼顾计划,科学摆设调峰、调频、储能配套本领,实在办理弃风、弃火、弃光成绩。
  
  (四)拓展能源国际合作。
  
  兼顾操纵海内国际两种资本、两个市场,保持投资取商业并举、陆海通道并举,放慢订定操纵外洋能源资本中长期计划,出力拓展入口通道,出力扶植丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊,主动撑持能源技能、配备和工程步队“走出去”。
  
  增强俄罗斯中亚、中东、非洲、美洲和亚太五年夜重点能源互助地区扶植,深化国际能源双边多边互助,成立区域性能源交易市场。积极参与环球能源管理。增强兼顾和谐,撑持企业“走出去”。
  
  (五)促进能源科技立异。
  
  根据立异机制、夯实底子、超前摆设、重点超过的原则,增强科技自立立异,鼓动勉励引进消化吸收再创新,打造能源科技立异进级版,扶植能源科技强国。
  
  1.明白能源科技立异计谋方向和重点。
  
  捉住能源绿色、低碳、智能成长的计谋标的目的,环绕保障宁静、优化结构和节能加排等持久方针,建立非通例油气及深海油气勘察开辟、煤炭干净高效操纵、分布式能源、智能电网、新一代核电、进步前辈可再生能源、节能节水、储能、底子质料等9个重点立异范畴,明白页岩气、煤层气、页岩油、深海油气、煤炭深加工、高参数节能环保燃煤发电、整体煤气化结合轮回发电、燃气轮机、当代电网、进步前辈核电、光伏、太阳能热发电、风电、生物燃料、地热能操纵、陆地能发电、天然气水合物、年夜容量储能、氢能取燃料电池、能源底子质料等20个重点立异标的目的,响应展开页岩气、煤层气、深水油气开辟等庞大树模工程。
  
  2.抓好科技庞大专项。
  
  放慢施行大型油气田及煤层气开辟国度科技庞大专项。增强大型进步前辈压水堆及高温气冷堆核电站国度科技庞大专项。增强技能攻关,力图页岩气、深海油气、天然气水合物、新一代核电等核心技术获得重大突破。
  
  3.依托庞大工程动员自立立异。
  
  依托陆地油气和非通例油气勘察开辟、煤炭高效干净操纵、进步前辈核电、可再生能源开辟、智能电网等庞大能源工程,放慢科技成果转化,放慢能源配备制造立异平台扶植,撑持进步前辈能源技术装备“走出去”,构成有国际竞争力的能源配备工业体系。
  
  4.放慢能源科技立异系统扶植。
  
  订定国度能源科技立异及能源配备发展战略。成立以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的立异系统。鼓动勉励成立多元化的能源科技风险投资基金。增强能源人材队伍建设,鼓动勉励引进高端人材,培养一批能源科技发甲士才。
  
  三、保障办法
  
  (一)深化能源体制改革。
  
  保持社会主义市场经济变革标的目的,使市场正在资源配置中起决定性感化和更好阐扬当局感化,深化能源体制改革,为成立当代能源系统、保障国度能源安全营建杰出的轨制情况。
  
  美满当代能源市场体系。成立同一开放、合作有序的当代能源市场体系。深化促进政企分隔,别离天然把持业务和竞争性业务,铺开竞争性范畴和环节。实施同一的市场准入轨制,正在订定负面清单基础上,鼓动勉励和指导各种市场主体依法对等进入负面清单之外的范畴,鞭策能源投资主体多元化。深化国有能源企业变革,美满鼓励和查核机制,进步企业竞争力。鼓动勉励操纵期货市场套期保值,促进原油期货市场扶植。
  
  促进能源价格变革。促进石油、天然气、电力等范畴代价变革,有序铺开竞争性环节代价,天然气井口代价及销售价格、上网电价和发卖电价由市场构成,输配电价和油气管输代价由当局订价。
  
  深化重点范畴和关键环节变革。重点促进电网、油气管网扶植运营体制改革,明白电网和油气管网功效定位,渐渐成立公允接入、供需导向、靠得住机动的电力和油气运送网络。放慢电力体制改革步调,鞭策供求单方间接买卖,构建竞争性电力交易市场。
  
  健全能源法律法规。放慢鞭策能源法制定和电力法、煤炭法订正事情。主动促进陆地石油天然气管道庇护、核电管理、能源储藏等行政法规订定或订正事情。
  
  进一步变化政府职能,健全能源羁系系统。增强能源发展战略、计划、政策、尺度等订定和施行,放慢简政放权,持续撤消和下放行政审批事项。强化能源羁系,健全羁系构造系统和法例系统,立异羁系方法,进步羁系效能,保护公允公道的市场秩序,为能源财产健康发展缔造杰出情况。
  
  (两)健全和美满能源政策。
  
  美满能源税费政策。放慢资本税费变革,主动促进浑费立税,渐渐扩大资源税从价计征范畴。研讨调剂能源消费税纳税环节和税率,将部份下耗能、下净化产物归入征收范畴。美满节能加排税收政策,成立和美满生态抵偿机制,放慢促进环境保护税立法事情,摸索成立绿色税收系统。
  
  美满能源投资和产业政策。正在充分发挥市场感化的基础上,扩大地质勘探基金范围,重点撑持和指导非通例油气及深海油气资本开辟和国际合作,美满当局对基础性、战略性、前沿性科学研讨和共性技术研究及庞大配备的撑持机制。美满调峰调频备用抵偿政策,施行可再生能源电力配额造和全额保障性收买政策及配套办法。鼓动勉励银行业金融机构根据风险可控、贸易可持续的原则,加大对节能提效、能源资本综合利用和干净能源项目的撑持。研讨订定鞭策绿色信贷成长的鼓励政策。
  
  美满能源消耗政策。实施不同化能源价格政策。增强能源需求侧管理,奉行条约能源管理,培养节能服务机构和能源服务公司,施行能源审计轨制。健全固定资产投资项目节能评价检查轨制,落实能效“领跑者”轨制。
  
  (三)做好构造施行。
  
  增强组织领导。充分发挥国度能源委员会的带领感化,增强对能源庞大计谋成绩的研讨和审议,引导鞭策本行动计划的施行。能源局要实在实行国度能源委员会办公室职责,组织协调各部门订定实施细则。
  
  细化使命落实。国务院有关部门、各省(区、市)和重点能源企业要将贯彻落实本行动计划列入本部门、本地区、本企业的紧张议事日程,做好各种计划筹划取本行动计划的跟尾。国度能源委员会办公室要订定实施方案,合成落实方针使命,明白进度摆设和和谐机制,精心组织施行。
  
  增强催促查抄。国度能源委员会办公室要紧密亲密跟踪事情停顿,把握方针使命完成环境,催促各项办法落到实处、见到实效。正在施行历程中,要按期构造展开评价查抄和查核评价,庞大环境实时陈述国务院。

版权所有:青海庆华矿冶煤化集团有限公司 

京ICP备11023219号 京公网安备110105010305号